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Gestion intégrée de l'eau et du foncier dans les zones protégées périurbaines de la région métropolitaine de Sao Paulo
En dépit de l'instauration à partir des années 70 d'une législation visant à contrôler l'urbanisation dans les bassins versants producteurs d'eau potable de la Région Métropolitaine de Sao Paulo, les lotissements illégaux sans infrastructure d'eau et d'assainissement continuent à s'étendre dans ces zones sensibles. Cette urbanisation s'accompagne d'une dégradation de la qualité de l'eau dans les principaux réservoirs qui fournissent 50 % de l'eau nécessaire à la consommation de ses 18 millions d'habitant. Au cours de la dernière décade, une nouvelle politique de l'eau fondé sur les principes de la gestion intégrée de l'eau a été mis en place pour renforcer le dialogue et les concertation entre les différents groupes d'intérêt et niveaux de gestion. Mais les plateformes de discussion ont du mal à remplir leur rôle du fait de la représentation insuffisante des communautés locales, des inégalités sociales et des fortes asymétries d'information et de pouvoir entre acteurs. Le rôle des représentants des communautés se limite souvent à écouter les plans d'action ou les explications proposées par les municipalités, institutions gouvernementale ou par la firme d'eau. Ces acteurs développent des approches très paternalistes vis-à-vis des populations défavorisés qui se sont installés illégalement dans ces zones protégés. De leur cotés, les associations de résident sont atomisés, isolés et sont en compétition pour obtenir des avantages matériels limités en s'appuyant sur les stratégies opportunistes de court terme des politiciens locaux. Le projet Negowat (Facilitation de négociations concernant les conflits autour de l'eau et du sol en zone périurbaine, projet Inco - 2003-2006) a développé et testé une approche de modélisation d'accompagnement pour renforcer les capacités de négociations des acteurs locaux sur les questions d'eau et de foncier, pour faciliter leur participation dans les instances de décision collectives et faciliter le dialogue entre acteurs sur les questions complexes de la gestion de l'eau en zone périurbaine. L'approche s'est déroulée en quatre parties :
Les premiers éléments d'analyse laissent penser que l'approche s'accompagne d'une modification des représentations concernant les acteurs et le fonctionnement du système. Elle permet l'amélioration de la compréhension des participants sur les dynamiques locales de l'eau et du sol et de leur gestion, a contribué à un rapprochement acteurs locaux et les acteurs institutionnel et à renforcer la capacité des acteurs locaux à s'engager dans des processus d'interaction constructifs. Par ailleurs la comparaison des sessions du jeu Ter'Aguas jeux joué avec et sans acteurs locaux (formation sur la gestion intégrée de l'eau) a mis en évidence le fossé entre les préoccupations des acteurs locaux et des acteurs institutionnels, et la difficulté de ces derniers a concrètement prendre en compte dans les négociations les enjeux au cœur des préoccupations locales (régularisation foncière) susceptible d'apporter une solution durable aux problèmes de pollution. Des contacts sont en cours afin de faciliter l' institutionnalisation de la méthodologie et de certains outils en relation avec l'ONG POLIS partenaire du projet et les acteurs institutionnels.
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