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Une démarche de médiation au service de la de la prospective territoriale à la Réunion
Domino, un projet de modélisation d'accompagnement appliqué à l'aménagement du territoire à la Réunion, a été conçu fin 2004 par un binôme de chercheurs, A. Botta, écologue modélisatrice, et W. Daré, sociologue. A la Réunion, les différents documents réglementaires de planification territoriale le Schéma d'aménagement régional (SAR), les schémas de cohérence territoriale (SCOT) des communautés de communes, et les plan locaux d'urbanisme (PLU) des communes étaient soit déjà en révision soit allaient devoir l'être. D'après la loi de Solidarité et de Renouvellement Urbain, le SAR s'impose au SCOT qui eux-mêmes prévalent sur les PLU. Aussi, le choix a-t-il été fait de privilégier les enjeux pertinents à l'échelle du SAR, tout en portant un intérêt particulier sur leur articulation avec ceux des autres dispositifs réglementaires. Ceci d'autant plus que l'un des enjeux principaux de ces multiples révisions réglementaires vise à faire naître une plus grande cohérence territoriale. Les mêmes acteurs étant sollicités par bon nombre de ces dispositifs, la faible disponibilité des élus et le manque de légitimité initiale des porteurs de projet ont orienté la structuration de la démarche en deux phases selon les partenaires associés. La phase 1 s'est développée en collaboration avec un collectif pluridisciplinaire de chercheurs du CIRAD et de l'Université de la Réunion (sciences humaines, sciences du vivant et sciences informatiques), et de conseillers à l'aménagement agricole et rural de l'île (de la Chambre d'Agriculture, de l'Association pour la Promotion en milieu Rural, et du Comité de pilotage de la canne), formé pour la circonstance. Ce collectif Domino-Réunion a travaillé selon trois axes parallèles :
Dans la phase 2, le collectif Domino-Réunion a contractualisé avec la Cellule en charge de la révision du SAR, pour adapter le prototype aux questionnements ressortant de la démarche participative légale qu'elle avait engagée parallèlement. La version définitive du modèle SMA, DS-SAR (cf. fiche SMA) a ainsi été construite et validée non seulement par le collectif Domino-Réunion mais également par un ensemble de collaborateurs de la Cellule SAR à savoir : des agents du Conseil Régional, des agents de l'AGORAH, et des membres des bureaux d'étude en charge des aspects environnementaux (SAFEGE) et de la démarche participative (SETEC Organisation). DS-SAR a ensuite été utilisé pour illustrer les scénarios contrastés d'aménagement construits précédemment dans la démarche participative de révision du SAR. La démarche a permis :
Enfin, notons que le projet Domino s'est développé sur deux sites, à la Réunion et au Sénégal, afin de capitaliser sur de potentiels aspects génériques de la démarche et des outils.
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